本报记（jì）者 贾平（píng）凡

近年来，人（rén）工智能的（de）新技术不断突（tū）破、新（xīn）业态持续涌现（xiàn）、新应用加（jiā）快拓展，已成为新一轮（lún）科技革（gé）命和产业变革的重要驱（qū）动力量。同时（shí），人工智（zhì）能发展（zhǎn）在法律、安全、就业、道德伦理等方面也面临着一系列（liè）新课题。国际组织和世界多（duō）国已开始在理念、立法和科普等方面探索人工智能治理的可行性路径并达成一（yī）些共识，努（nǔ）力在发（fā）展和安全之间（jiān）寻求（qiú）平衡（héng），但全球人（rén）工（gōng）智能治理（lǐ）仍（réng）面临“监管滞（zhì）后”“技术鸿沟（gōu）”“安全泛化（huà）”“共识难聚”“归责不明”“执行不力”等（děng）挑战。

探索（suǒ）全球人（rén）工智能（néng）治理共（gòng）识机制

近年来，全球主要（yào）经济体和国际组织纷（fēn）纷（fēn）致力于人工智能治理框架的构建（jiàn）与迭代，积极探索全（quán）球人工智（zhì）能治理（lǐ）共识（shí）机制。

“从（cóng）全球（qiú）范围来（lái）看，人工智能已步（bù）入技术发（fā）展的‘奇点时刻’与监管治理的‘关键时刻’。”对外经济贸易（yì）大学数（shù）字经济与法律创新研究中心主任（rèn）张（zhāng）欣在（zài）接受本报记者采访时（shí）表（biǎo）示，当前，作为全球科技竞争（zhēng）最激（jī）烈（liè）的领域之（zhī）一，人（rén）工智能的国际竞争早已超越技术（shù）和产业的竞争，并实质拓展到（dào）以法律规制为代表（biǎo）的（de）治理（lǐ）竞争。美（měi）国、中国、欧盟、英国、日本、韩国、加拿大、新（xīn）加坡和巴西（xī）等均高度重视人工智能治（zhì）理，形成“技术赛道”“产品赛（sài）道”和（hé）“制度赛道”多轨（guǐ）并行（háng）的新格局（jú）。

国（guó）际组（zǔ）织积（jī）极探索促成全球人工（gōng）智能（néng）治理共识（shí）达成的规范（fàn）框架（jià）。张欣介绍（shào），2019年，经济合作与发（fā）展组（zǔ）织发（fā）布了全球首（shǒu）个政府间人工智能（néng）治理原则（zé）的（de）文件（jiàn）。同年（nián），二十国集（jí）团提出“G20人工智能原（yuán）则”，确定了人工智能（néng）应促进（jìn）包容性增长、可持续发展和社会（huì）福祉以及“以人为本（běn）”的价值观和“问责（zé）制（zhì）”等（děng）治理的基础性原则。2023年10月，联合国（guó）秘书长安东（dōng）尼奥（ào）·古特雷斯宣布组建（jiàn）高级别人工智（zhì）能咨（zī）询机构，该（gāi）机构于2023年12月发布《临时报告：以（yǐ）人为本的人工智能治理（lǐ）》。

国际（jì）组织尤为重（chóng）视生成式人工智能的负责任创新。张欣介（jiè）绍，联合国（guó）《全球（qiú）数字契约（yuē）》《关于负责任的生成式人工（gōng）智能的建议》(世界经济论坛)、《生成式（shì）人（rén）工智能在（zài）教育和研究（jiū）中的应用指（zhǐ）南》等一系列文（wén）件发布，共同强调了在发展（zhǎn）和应用生成式人工智能技术时必须遵循的伦理原则和规范，进一步呼（hū）吁各（gè）国政（zhèng）府、私营主体、学（xué）术（shù）机构以及民（mín）间团体共（gòng）同努力，加强全（quán）球合作（zuò）治理（lǐ）。

中国（guó）一直是（shì）人工智（zhì）能全球治理的（de）积极倡导者和践行者。2021年12月，中国向联合国《特（tè）定常规武器公约》第六次审议（yì）大会提交《中国关于规范人工智能军事应用（yòng）的（de）立场文（wén）件》，2022年11月又向联（lián）合国（guó）《特（tè）定常规武（wǔ）器公约》缔约国大会（huì）提（tí）交了《中国关于加强人工（gōng）智能伦理治理的立场（chǎng）文件》。2023年10月，中国（guó）提出《全球人工智能治理倡议》，为凝聚国际社（shè）会共识（shí）、推进全球共享共（gòng）治发挥了积极作用。2024年7月，第78届联合国（guó）大会以协商一致方式通（tōng）过了中（zhōng）方主提的（de）“加强人工智能能（néng）力建设国际合作（zuò）”决议，143个（gè）联合国会（huì）员国参加联署。这是全（quán）球首个聚焦（jiāo）人工智能能力建设的共识性文件（jiàn）。

“在全（quán）球（qiú）人工（gōng）智能治理秩序形成的过程（chéng）中，各大科技企业也（yě）积极探索人工智能治理的多元化路（lù）径，尝试探寻自我规（guī）制的创新（xīn）方案（àn）。”张欣（xīn）说，一方面，科技企业（yè）积极寻求与监管者沟通合作，力求通过自我承诺、自我约束开展（zhǎn）人工智（zhì）能治理（lǐ）；另一方面，科技企业也（yě）积极（jí）开（kāi）发人工智能治理工具（jù）以纾解新型技术（shù）风险，推进负（fù）责任的创新与研发。

“面对人工智能技术革新及由此引发（fā）的治（zhì）理挑战，当前，全球范围内已初步（bù）形成主权国家主导、国际组织推进、科（kē）技（jì）企业协同的多（duō）方治（zhì）理格局，并出现人工智（zhì）能治理法治化、智慧化和软法与硬法双（shuāng）轨并行深度（dù）治理的趋势。”张欣（xīn）说。

加强（qiáng）人工智能治理规则（zé）的全球协作日益成为各方共识

过去一年多（duō）来，生成式人工智（zhì）能技（jì）术已（yǐ）取得了质的飞跃。这不仅体现在技术（shù）进步的速（sù）度上，更（gèng）体现（xiàn）在其广（guǎng）泛而深远的（de）影响上，为各行各业带（dài）来（lái）了（le）前所未有（yǒu）的（de）变（biàn）革。

据美国一个面向（xiàng）公众开放的数据集（jí）——人工智能、算法、自动化（huà）事件（jiàn）和争议存储库显（xiǎn）示，2021年新报（bào）告的人工智能（néng）事件（jiàn）和争（zhēng）议数量是2012年的26倍。其中，生成式人工智能引发的（de）虚假信息问题尤为突出。由（yóu）于虚假信息（xī）面向的是互联网信息内容领域（yù），因（yīn）此产生的影（yǐng）响具有行（háng）业和场（chǎng）景的广泛（fàn）性。

“与（yǔ）传统技术（shù）风险有（yǒu）所不（bú）同，人工智能技术（shù）风险具（jù）有（yǒu）隐蔽性、跨（kuà）域性、全球性和长期性，需要（yào）从国际（jì）层面展开持续性、系统性（xìng）和（hé）协（xié）同（tóng）性的治理（lǐ）努力。”张欣说，人工智能技术（shù）的（de）突破式（shì）发（fā）展导致新旧（jiù）风（fēng）险叠加，带来了（le）一系列安全和伦理挑（tiāo）战。由（yóu）于人工智能的技（jì）术迭代以日为单（dān）位，若不在早期实施有（yǒu）效（xiào）的介（jiè）入治理，则可能出现后期风险难以控制的治理困境。

“各国虽在人工智能治（zhì）理思路（lù）和具体方案上存在（zài）差异，但加强人工智能治理规则的全球协作日益（yì）成为各方共识。”张欣说，2023年11月，人工智（zhì）能安全峰会在英国举行（háng），达成（chéng）了全球首个人工智能治理协议《布莱切利宣言》，包括中国、美（měi）国、英国等（děng）28个国（guó）家及欧盟共同签署了该（gāi）项宣言。

国际社会已形成共识（shí）：将“以人（rén）为本”作（zuò）为人工智能研发和（hé）部署的基本原则和（hé）重要理念。张欣分析，“以人为本（běn）”这一共（gòng）识意味着，在人工智能技术的开发与（yǔ）应用过程中，首要任务是确保技术始终以人类利益为先，尊重每个个（gè）体的基本权利和人的尊严（yán），维护（hù）人（rén）的主（zhǔ）体（tǐ）性地位（wèi），确保人工智（zhì）能技术的发展真（zhēn）正服务于增（zēng）进（jìn）人类福祉的目（mù）标。“以人为本（běn）”的理念还强调人工智能开发应（yīng）采取（qǔ）负责任（rèn）的创（chuàng）新方式。这要求在技术设（shè）计、开发和部（bù）署阶段，应系（xì）统地（dì）评（píng）估和衡量潜在（zài）的（de）影响与风险，确保（bǎo）系统设（shè）计的公（gōng）平性（xìng）和多样性，避免技（jì）术滥用（yòng）。

张欣说，从（cóng）实（shí）践来看，全球（qiú）人工（gōng）智（zhì）能（néng）治理仍然存在以下不足（zú）：一是国际组织参与度高于政府，但尚（shàng）未有国际组织承（chéng）担起全球人工智能核心（xīn）监管（guǎn）机（jī）构（gòu）的角色，各国际组织间呈现出高度（dù）分散的碎片化（huà）状态。二（èr）是政府间合（hé）作多具有地域（yù）特征和（hé）大国（guó）竞争导向。以G7国家为代表的（de）发达国家试图构建一（yī）套普适性的人工智（zhì）能监（jiān）管规则， 而以金砖国家为代（dài）表的新兴市场和发展中国家在人工智能治（zhì）理的（de）国际（jì）合作中潜（qián）力尚待发挥。

不（bú）断弥合智能（néng）鸿沟和（hé）治理能力（lì）差距

由于技术发（fā）展水平和文化背景差（chà）异，各国对（duì）人工智能风险的感知也显著不（bú）同（tóng）。斯坦福大学人工智能研究所发布的《2023年人工智能指数报告》引用（yòng）调查机构易普索2022年（nián）的调查（chá）指出，部分发展中国家对人（rén）工智能普遍（biàn）更加（jiā）乐观。如78%的中国受访（fǎng）者（zhě）同意（yì）“使用人工智能产品和（hé）服务（wù）的好处多于（yú）坏（huài）处”的观点，76%的沙特阿拉伯受（shòu）访者和（hé）71%的印度（dù）受访者认为（wéi）人工智能产品“利大（dà）于弊”。德国、荷兰、澳（ào）大利亚、比利时和加拿大等（děng）一些发达（dá）国家对人工智能产品和服务（wù）的评（píng）价则稍显负面。

“打造一个全（quán）方位、多层次、汇聚广泛（fàn）共识（shí）， 具有真（zhēn）正的包容性、平等性、多元性的治理框架仍然面临多项挑战（zhàn）。其中尤为突（tū）出的当属意识形态对人工（gōng）智能（néng）治理框（kuàng）架的影响以及资本（běn）逐利（lì）带来的负面冲（chōng）击。”张欣（xīn）认为，面对人工智能技术创新及接（jiē）踵而来的治理挑战，全球人工智能治理确实已站在历史选（xuǎn）择的“关键（jiàn）十字路（lù）口”，能否超（chāo）越分歧达致共识，能否超越个别利益实现（xiàn）共同利益，是（shì）决定全球人（rén）工智能治理模式（shì）是否有韧性、有效的关键因素。

张欣说，全（quán）球人工（gōng）智能治理面临归责（zé）框架不清晰和（hé）协（xié）作治理机制不健全等问题。如（rú）何（hé）处理数据（jù）安全、隐私（sī）保护、算法滥用等问题，并形成全球（qiú）范围内（nèi）的协同（tóng）有效治理，也（yě）是当前的重要（yào）议题（tí）。

中国始终将发展中国家的期待与需求放在重要位（wèi）置。《全（quán）球人工智能治理倡议》指出，增强发展中国（guó）家在人工智能全球治理中（zhōng）的代（dài）表（biǎo）性和（hé）发言权，确保各国人（rén）工智能发展与治理的权利（lì）平（píng）等、机会平等、规则平（píng）等，开展面向发展中国家的（de）国际合作与援助，不（bú）断弥合智能鸿沟和（hé）治理能（néng）力差距（jù）。

中国常驻联合国代（dài）表傅聪介绍加（jiā）强人（rén）工（gōng）智（zhì）能（néng）能力建设国（guó）际合作决议草案（àn）时表示，大多数国家（jiā）特别是发展中国家尚未能真正接（jiē）触、使用人工智能并从中受益，全球数字鸿沟仍有（yǒu）扩大之势。在此背景下，中国顺应广大国家特别是发展（zhǎn）中国家的期待，倡导（dǎo）人（rén）工智能能力建设国（guó）际合作，平等（děng）发（fā）展和利用人工智能技术，共享人工（gōng）智能知识成果，体（tǐ）现了中国（guó）对（duì）人工智能（néng）发（fā）展和治（zhì）理的负责（zé）任态度。

“发展中国家与发达经济（jì）体之间在人（rén）工（gōng）智能技（jì）术发展和（hé）治理议（yì）程设置能力上仍存在‘智能（néng）鸿沟’和（hé）治理代（dài）差。”张欣说，构建全球人工智能治理机（jī）制需要以包容性、平等性、多元性为基础原则，探（tàn）索（suǒ）政府间、企业间、专家间的对（duì）话（huà）交流和磋商机（jī）制，通过在重点领域率先（xiān）凝聚治理共识推（tuī）动实现协同发展、和谐共（gòng）荣（róng）的治（zhì）理格局（jú）。