近年来，在数字（zì）经（jīng）济持续驱动国民（mín）经济高（gāo）质量发展的大趋势下，作为（wéi）衔接城市和乡（xiāng）村的重要载（zǎi）体（tǐ），许多县域城市都纷纷（fēn）踏上了（le）数字化（huà）建设的（de）快车（chē），以数字化促进现代化，争做县域（yù）高质量发（fā）展的（de）示范。

比如（rú），2019年，甘肃敦煌通过构（gòu）建“一中心四平（píng）台（tái）”的智慧旅游体系，游客增长近300%，直接拉动（dòng）旅（lǚ）游收入提升3倍以上；2020年（nián），河（hé）北灵寿建成（chéng）的智慧（huì）公安系统，形成县域的视频联网共享（xiǎng）平（píng）台（tái），显著提升（shēng）了（le）城市（shì）治理治安水平；前不（bú）久，作（zuò）为长三角区域开放发展前沿之地的张家港，也在一场县域城市智能体峰会上，积（jī）极分享自己在县域城市高（gāo）质量发展上的（de）成果、思路与实（shí）践（jiàn）。

不难看出，智慧城市建设（shè）的热潮，已（yǐ）经从大（dà）城市下沉（chén）到县域层级，尤其（qí）在国家乡村振兴战略（luè）的推动下，县（xiàn）域高质量发展正在阔步向（xiàng）前。但是，在这（zhè）一过程中（zhōng），一些问题也不能被忽视（shì）：包（bāo）括百强县在（zài）内的广大县域，仍然需要进一步（bù）突破发（fā）展瓶（píng）颈，实现新突（tū）围；区域发展依（yī）旧（jiù）不平衡，中西部地区、东北地区的（de）一些县（xiàn）域长期（qī）无缘百强；一些（xiē）县域没有认清自身情况，盲目（mù）套用大城市模板（bǎn），事倍功（gōng）半……

县（xiàn）域（yù）城市到底（dǐ）如何抓住数字化机遇实现城市智（zhì）慧化（huà）现代化？较落后县域如何寻求破局？城市数字化建设和高质量发展到底（dǐ）有没有一套可通用的模板？

城市数字化，县域不能（néng）落下

“县（xiàn）集而郡，郡集而天（tiān）下，郡县治，天下无不（bú）治（zhì）。”作为（wéi）国家行政和经济的基本单元，县域的兴衰关系全局。

从总体上看，县域（yù）实力不容小觑（qù）。赛（sài）迪顾问统计显示，我国县和县（xiàn）级市数量共（gòng）计1700多个，约（yuē）为地级（jí）及以上城市（shì）市辖区数量（liàng）的两（liǎng）倍，承（chéng）载着近9亿（yì）人口；截至（zhì）2019年末，全国县域生产总值39.1万（wàn）亿元人（rén）民币，约占（zhàn）全国的（de）41%。

从政策层面看，2020年，国（guó）家发改委（wěi）发（fā）布《关于加快（kuài）开展县（xiàn）城城镇化补短板强弱项工作的通知》，提出要大力提（tí）升（shēng）县城公共设施和服务能力，打（dǎ）造能承接（jiē）中心（xīn）城市非核（hé）心功能疏解，优（yōu）化城（chéng）镇化（huà）空间格局的县域功能。

国家信息中心（xīn）信息化和产业发展部主任（rèn）单志广表示，“十（shí）四五”规划（huá）把（bǎ）智慧城（chéng）市和数字乡村放到一起，也（yě）是要求未（wèi）来数字化转型要更好地实现城（chéng）乡的结合发（fā）展。“应（yīng）该说，‘十四五’开启了我们国家以城市智慧（huì）化为主向城乡（xiāng）结合，特别是（shì）深入（rù）发展数字农村、发展县域的智慧城市（shì）新阶段。”

从（cóng）经济角度（dù）看，县域作为衔接城（chéng）市和乡村（cūn）的（de）重要纽带（dài），不仅是经济发展的基本面，也是打通城市与乡村、促进（jìn）区域平衡发展、推进产业升级的重要助力，在（zài）最终实现（xiàn）高（gāo）质量发展上具有无可替代的作用（yòng）。

但一个不能忽略的现（xiàn）实是，从（cóng）整体发展来看，我国县域的（de）综合承载能力（lì）和治理能力仍然（rán）较弱（ruò），产业集聚协（xié）同程度低、创新体系（xì）建设（shè）薄（báo）弱、区域发展不（bú）平衡，与满（mǎn）足人（rén）民美好生活需要还有较大差距。

县域城市（shì）如何破局？答案指向数字化转型（xíng）。

中科院院士、北（běi）京大数据研究院院长鄂维南表示，目（mù）前我国很多城市正（zhèng）在经历从信息化到数字化转型的（de）阶（jiē）段，这个阶（jiē）段为下一步从数（shù）字化（huà）到智（zhì）慧化转型打下基础。

所谓“数字化转型”，本质上就是（shì）通过数据资源（yuán）畅通流动、开放共享（xiǎng），倒（dǎo）逼传统的（de）管（guǎn）理体（tǐ）制、治理结构、公共服务、产业布局更加合理优化、透明（míng）高效。城市数字化、智慧化转型的目的就在于，向数据要（yào）增（zēng）长，向数据要治理，向数据要动能（néng），向数据要优（yōu）势。

当（dāng）前，我国数字化、智慧化城市建设的范围正在（zài）从早期的（de）中心（xīn）城市、地级城（chéng）市为（wéi）主，逐步（bù）向县域一级下（xià）沉。尤其在当前数字（zì）经济持续驱（qū）动（dòng）国（guó）民经济发展的大背景下，县域数字化、智慧化发展（zhǎn）正在（zài）成为促进高质量发展、构建数字社会的基石。

据（jù）《数（shù）字孪生应用白皮书（2020）》统计数据（jù），约50%的（de）县（xiàn）级市、90%的地级（jí）以上（shàng）的城（chéng）市、100%的副省（shěng）级城市正在推（tuī）进智慧城市建设。有理由认为，数（shù）字化（huà）红（hóng）利（lì）不仅可以惠及头部、一（yī）二线城（chéng）市，广大的县域甚至乡村也（yě）一个都不会少。

作（zuò）为国家发（fā）展的重要基石，探索（suǒ）县域政府的整体数字化转型是顺（shùn）应时代发展（zhǎn）的现实需要。转型的道路，从来都不是（shì）畅通无阻的（de）。

单志广认为（wéi），目前区县城市在数（shù）字化建设中还（hái）存在一些问题及短板。只（zhī）有正视短板，才（cái）能寻（xún）求破局。具体来说：

其一，新基建基础薄弱。县域在（zài）新型城镇化推进进程中，传统（tǒng）基础设施逐渐提升完善，但（dàn）新型基础设施存（cún）在投入（rù）少、建设不（bú）足等问题，必须加快网络、数（shù）据中心、安全、指（zhǐ）挥中（zhōng）心等（děng）的建设，补足相（xiàng）应短板。

其二，本地数据沉淀少。在（zài）传统依赖于（yú）省市（shì）统筹（chóu）信息化建设的模式（shì）下，县（xiàn）域城市的本地数据（jù）沉淀往往有限（xiàn），特别是（shì）在数据应用方面，已经不能（néng）满足新时代县域的智（zhì）慧化需求，亟需集约建（jiàn）设本地块数据中（zhōng）心（xīn）/边缘计算（suàn）节点、大数据平台及（jí）刚（gāng）需业务，满足本地数据汇聚、使（shǐ）用要求，逐渐（jiàn）形成数据积累。

其（qí）三（sān），人才及能力缺失。在县域智慧城市建设（shè）过程中，人才及本地能力匮乏的问题逐渐暴露，本地能力的培养是智慧城市建设长效（xiào）性的重要保障，需要加快统筹建设模（mó）式落地（dì），组建本地运（yùn）营公司，汇聚本地生态企业，通过智慧城市（shì）建设运营培养相关能力。

其四，业务压力大。县域是城市和乡村（cūn）之间承（chéng）上启下的行政（zhèng）级别（bié），既（jì）要满足上级单位的管理（lǐ）要求（qiú），又（yòu）要（yào）做（zuò）好（hǎo）辖（xiá）区管（guǎn）理服务等具体业务，所谓“上（shàng）面（miàn）千条线，下面一（yī）根针（zhēn）”，基层业（yè）务所特有（yǒu）的复杂性和人力不足问题，导致（zhì）县域城市的业务压力（lì）巨大。这要求县域城市加快梳理本地业（yè）务流程（chéng）、组织机制保障，以智能（néng）化场景满足本地需求，急用先行分阶段建设。

江苏省大数据（jù）管理（lǐ）中心副（fù）主任宋裕官结（jié）合江（jiāng）苏及（jí）张家（jiā）港建设经验（yàn）认为，要想在全国（guó）新一轮数字化发展中（zhōng）脱颖而（ér）出，建（jiàn）议县域（yù）城（chéng）市做到以下三点：

一是加快数（shù）字政府建设，围绕县域城（chéng）市治（zhì）理（lǐ）和治理能（néng）力现代化，以业务（wù）协同（tóng）和（hé）数字赋（fù）能为路径，着（zhe）力组织一批数字创业（yè）发展的标（biāo）杆项目，提升政府社会治理和（hé）政务运行效（xiào）能（néng）等智能（néng）化水平。

三是（shì）加大科（kē）技创新力度（dù），充分发挥华为等优秀科技企业在5G、云计（jì）算（suàn）、大数（shù）据、人工智能等（děng）领（lǐng）域的技术（shù）优势和设计能力，提（tí）高自主可控高（gāo）端产能（néng），打造数（shù）字化发展高地。

他山之石，可以攻玉。但县域政府的数字化转型及高质量发（fā）展的道路，没有（yǒu）标准模板。

华（huá）为相关负责人表（biǎo）示（shì），尽（jìn）管技术上有共（gòng）性，但县域城市还（hái）是需（xū）要走（zǒu）差异化（huà）路线。公开数据显示，我国拥有（yǒu）近（jìn）400个县级市（shì）、1300多个县（xiàn），县（xiàn）域数量多且地（dì）域特色鲜明，资源禀赋差异很（hěn）大。因此，县域数字化和高质量发（fā）展无法照搬大中型城市的模板，需要（yào）因地制宜走差异化道路。

单志广也认（rèn）为，推动县域数字化转型，不能把大城市（shì）的智慧化发展模式直接套到县域上（shàng），必须要有新的思维。他表示，下一步（bù）县（xiàn）域从（cóng）数（shù）字化走向智慧化，实现（xiàn）高（gāo）质量发展，要考虑五个策（cè）略：

一是以终为始，持续运营。县域智慧城市不是用来（lái）建的，而是用来运营的，县域（yù）智慧城市规划建（jiàn）设（shè）的（de）第一（yī）步就要考（kǎo）虑未（wèi）来如何运营。而且，管理模式也要（yào）从以建设为主转向长效（xiào）运营，解决可持续发展问题。

二是（shì）深（shēn）化改革，数字再（zài）造。县域智慧城市本质上是县域经济社会（huì）改革创（chuàng）新的（de）系统（tǒng）工程，要以自我（wǒ）革命的精神进行场景再（zài）造、业务（wù）再造（zào）、管理（lǐ）再造、服务再（zài）造。

三是以人为本，无微不至（zhì）。建设的（de）核心是以人民（mín）群众为中（zhōng）心，人民的城（chéng）市人民建，人（rén）民城市为人民，数字城市、智慧城市的业务模（mó）式也要从供给侧主导转（zhuǎn）向以人民为中心，实现C2C（人民对城市）、C2G（人（rén）民对（duì）政府），服务模式要从尽力而（ér）为（wéi）转向无处不在、无微不至，消弭（mǐ）数据（jù）鸿沟、应用鸿沟。

四是顶（dǐng）层设计，关联（lián）系统。数字城市（shì）、智慧城市是（shì）一个（gè）要素复杂、应用多样（yàng）、相互（hù）作（zuò）用、不断演化（huà）的综合性（xìng）开放性复杂巨系统，它（tā）是系（xì）统的系统，不是子（zǐ）系统（tǒng）的直接组合，子系统（tǒng）之间的关系比子（zǐ）系统本身更重（chóng）要。它的建设不仅仅是技术问（wèn）题，主（zhǔ）要还是顶（dǐng）层（céng）设计和制度问题，是资源整合的问题。